全国人大代表张新: 建议完善首台套核心装备研发保障机制

        装备行业作为我国国民经济的基础性支柱行业，关系着整个的经济发展。随着我国输变电产业高速发展，重大技术装备首台套产品的国产化程度低、设备“空心化”问题一直是制约我国装备制造业转型和升级的重要因素。近年来，在各部委积极推动下，出台了支持首台套保险的政策，输变电行业重大装备的国产化率有了明显的提升。

        新中国成立初期，新装火电机组大多从前苏联进口，容量普遍比较小。从1956-1977年，国产6000kW、1.2万kW、10万kW、20万kW、30万kW火电机组相继投产，但电力关键技术还要依赖发达。1965年，我国技术装备和技术经济指标大部分只达到世界先进40年代未期的水平，小部分也只有50年代初期的水平。改革开放以来，特别是“十八大”以来，电力装备水平有了很大提高，关键设备研制方面取得重大突破，代表中国核电技术能力的“华龙一号”，其装备国产化率达到85%以上，反应堆压力容器、蒸汽发生器、堆内构件等核心装备都已实现国产；电网技术在特高压输电、智能电网、大电网安全稳定运行控制、新能源接入等方面，取得了一批具有全球水平的科技创新成果。中国主导制定的特高压、新能源并网等国际标准成为全球相关工程建设的重要规范，特高压输电技术和超临界技术进入世界先进行列，拥有世界电压等级高的正负1100kV直流输电和1000kV交流特高压输电。但与世界先进水平相比还有较大差距，特别是标志制造业核心竞争力的重大技术装备“特高压直流换流变压器”及核心组部件“特高压直流套管”的自主化程度仍然偏低。这些设备的首台套研制及国产化推广应用将有力促进整个行业的技术进步。

　　重大首台套的研制需要大量前期科研攻关费用的投入，动辙数千万至数亿元，而且具有项目研制难度大、研制及应用周期长、研发投入大、研制成功的风险高、形成销售收入的时间不确定等特点。同时，由于是世界首台套产品，无任何经验可借鉴，在产品制造以及现场难免会出现一些质量问题，给企业和用户带来了较大的质量损失，这些均给企业当期经营带来了一定的压力。

　　张新指出，目前已出台了首台套保险政策，一定程度缓解了企业经营压力，但由于重大首台套产品研制投入较大，建议进一步出台首台套产品研发的资金补助机制，缓解企业研发经费压力，鼓励和促进企业开展首台套重大核心装备研制。

　　行业中特高压重大首台套变压器装备具有产品技术难度较大，研制周期长、研发投入大等特点。例如，世界首条±1100kV昌吉-古泉直流输电工程中世界首台套特高压1100kV换流变压器研制，产品研发费用投入数亿元，研发周期3年半，对企业当期经营发展带来一定影响。

　　高端套管是带动输变电装备制造业技术进步、增强核心竞争力的核心组部件，对解决我国重大装备“空心化”问题避免受制于人以及降低成本为创造经济效益具有重要意义。换流变压器核心组部件阀侧直流套管，是制约输变电装备国产化率的卡脖子关键组部件，长期被西门子、ABB等国外企业垄断，国内输变电企业采用套管往往受制于人。目前，我国特高压直流套管国产化率较低，平均水平仅为3-5%，是急需科技攻关解决的卡脖子关键技术，但套管研发具有研发周期长，研发投入大，推广难度大的特点，仅800kV直流套管的研发投入就高达数千万。

　　张新认为在重大工程建设中，全面采用国内企业生产的关键设备和组部件，替代进口产品，对于运行中出现的不可预见事故或失败，给予一定的容错机制，并根据实际情况给予免责，同时在税收和保险方面给予一定的优惠政策，推动重大装备国产化进程。